上海的“一江一河”在提供美景和设施供市民游客游憩的同时，能否增添一些“烟火气”？

过去，受到规划、房屋性质、生态环境和风貌保护等因素的限制，许多市民游客这种强烈的期盼要转变为现实有不小的难度。

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解放日报·上观新闻记者今天（4月7日）从上海市场监管部门获悉，通过监管创新，首批“集装箱餐饮”被放活，落户徐汇滨江公共开放空间，为市民游客规范地提供咖啡、冰激凌、蛋糕等食品。

没有门牌号怎样落地？

今天上午，龙美术馆（西岸馆）东侧100多米的黄浦江畔，“%arabica”迷你咖啡店的装修已进入尾声。透过乳白色集装箱外墙上的三面球形玻璃罩，店内的设备设施一览无余。

向西步行不到一分钟，白色集装箱内的莫凡彼冰激凌迎来正式开张首日。

“我们售卖4种口味的盒装冰激凌，每种口味有100毫升和500毫升两种规格。”工作人员表示，试营业阶段，遇上天气好的双休日，最多一天能售出100多盒。

“%arabica”迷你咖啡店

莫凡彼冰激凌徐汇滨江集装箱店 陈玺撼 摄

记者注意到，与常规餐饮门店食品经营许可证上显示的经营地址有门牌号不同，莫凡彼冰激凌的便民饮食店临时备案公示卡上的经营地址为“7-11便利店（瑞宁路295号）南侧约90米”。

这种经营地址表述的变化，正是促成“集装箱餐饮”这种新业态合法合规落地的关键突破点。

“通俗点说，是在小型餐饮备案审查的过程中，允许7-11便利店门牌号对应的空间从点变成面，让7-11便利店附近的‘集装箱餐饮’能够挂靠7-11便利店的门牌号，扫除没有确切、规范的经营地址而无法申请小型餐饮备案的瓶颈。”徐汇区市场监管局副局长毛洁表示，经营地址如何规范表述是此前“集装箱餐饮”难落地的症结所在。

经营地址的表述是创新点 陈玺撼 摄

“西岸越来越美，激发人们对更加美好生活的追求，相应的需求越来越多元。”上海西岸开发（集团）有限公司相关负责人干瑾表示，西岸在2020年就有设置餐车、集装箱餐饮等食品经营业态的打算，如今克服疫情和相关审批瓶颈后，“烟火气”得以落地，将充分回应广大市民游客的期盼。

目前，首批4个沿江餐车和集装箱商业服务站点已正式亮相西岸，分别设立在龙美术馆（西岸馆）、星美术馆周边。

最快今年5月前，西岸8个区域共10个沿江餐车和集装箱商业服务站点可全部开业，经营的餐饮种类包括咖啡、冰激凌、糕点、西式快餐等。

徐汇区市场监管局提供

集装箱算固定经营场所

记者注意到，已经或即将落地的“集装箱餐饮”均是经过备案的小型餐饮，而非获得食品经营许可证的餐饮单位。

徐汇区食药安办副主任乌建国表示，这与“集装箱餐饮”的特点有关，按照传统的行政审批观念，集装箱不属于食品经营场所，往往缺乏供水设施、污水管道、油烟管道等申请食品经营许可必须的配套设施，面积较为局促的场地也很难让用水、清洗消毒、原料及用具贮藏等操作流程的布局符合规定，使入驻的餐饮单位拿不到许可。

但民有所呼必有所应，市民游客期盼“一江一河”更有“烟火气”，只是以“集装箱不属于食品经营场所”为由卡住不批，无法满足人民日益增长的美好生活需要。

上海从2017年起在全市全面施行的“小型餐饮备案”制度，让“集装箱餐饮”这样的食品经营业态有了活路。

由于早期规划等问题，经营场所不符合申请食品经营许可证条件的餐饮单位，满足至少3个基本条件就能获得备案开展经营活动：人民群众有需求且不影响周边居民正常生活、有固定经营场所、符合食品安全和加工卫生要求。

“目前法律法规并未精确界定何为‘固定经营场所’，在试点过程中，我们认为固定在指定点位上的集装箱或餐车都算‘固定经营场所’，已得到上级主管部门的认可。”乌建国表示，这种观念创新是“集装箱餐饮”能够顺利通过小型餐饮备案的重要基础。

在“集装箱餐饮”之前，西岸已有的创新经验也为放活“集装箱餐饮”打下了基础。

近年来，西岸盘活了一批配套用房、艺术构筑物，通过小型餐饮备案允许餐饮商户入驻开展经营活动。

如今loam咖啡吧的前身就是设计师的作品“瓷屋”，其转型为固定经营场所的经验被“集装箱餐饮”借鉴。

loam咖啡吧在去年夏天办理了小型餐饮备案 陈玺撼 摄

“前几年配套不足时，买杯星巴克可能要等一两个小时。”干瑾表示，配套用房、艺术构筑物等存量资源毕竟有限，因此，西岸考虑通过集装箱或餐车等形式提供增量，这是未来进一步满足市民游客对公共空间“烟火气”渴望的主要方式。

小型餐饮备案更加严格

上海市市场监管局强调，小型餐饮备案并非降低监管门槛，在食品安全的门槛上，备案和许可证的相关要求是一致的。

由于备案状态本质上仍是无证经营，大多数备案单位的能力和水平相比获证单位有一定差距，因此备案要求只会更严格。

“经营场所通过审查后，要严格按照备案的经营范围做生意。”星巴克徐汇滨江小车负责人张军伟指着店内的临时备案公示卡说，裱花蛋糕、慕斯蛋糕、提拉米苏等冷加工糕点，生鱼片等生食水产品，手工现挖的冰激凌球等冷饮，鲜榨果汁，凉拌菜和预先拌制的色拉等都属于高风险或法律法规禁止经营的食品，小车不会卖，只卖经过简单处理，不产油烟、异味、废气的热食，以及预包装糕点和除了鲜榨果汁外的饮品。

滨江公园攀岩墙旁的星巴克徐汇滨江小车 陈玺撼 摄

备案餐饮单位还要建立食品原料供应和进货验收管理体系，应具有符合食品安全要求的标准化操作流程，在加工经营场所内配备从业经验较为丰富的现场操作人员，应具有完善的消费投诉处理团队和流程，鼓励其购买食品安全责任保险。

“还有一点很重要，备案餐饮的气质要融入所在区域，不能格格不入。”乌建国表示，“集装箱餐饮”并非一个简单的新业态，其诞生和健康发展除了经营者的守法自律，还离不开所在区域和相关管理部门的共同呵护。

举个简单的例子，“集装箱餐饮”多了后，配套的废物箱不能少，垃圾和污水收运渠道也要畅通，这就要绿化市容、生态环境等部门的指导和规范。

星巴克餐车的废水桶，负责人表示近期会升级餐车，设置一体式的污水收纳装置 陈玺撼 摄

本文作者：陈玺撼

题图来源：陈玺撼 摄

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